在全区人力资源社会保障工作会议上的讲话
区人力社保局副局长、区就业局局长：唐永勤
（2014年2月21日）
同志们：
按照会议安排，我就认真落实此次人力资源和社会保障工作会议精神，扎实抓好全区城乡就业，提出如下贯彻意见。
一、以开发就业岗位为重点，千方百计扩大就业
（一）持续扩大城乡就业。就业是民生之本，要就业就必须要有岗位。因此，挖掘、开发、增加、稳定就业岗位是实现城乡就业持续扩大的重中之重。2014年，全区要完成新增就业岗位4.5万个，城镇新增就业4万人，我们必须把增加就业岗位放在首位，大力实施“五个一批”工程。一是政府购买一批岗位。有条件的街道和镇可由政府出资购买城管、义交、协警、保洁、绿化等社会公益性岗位，优先择优安置“4050”等就业困难对象，由用人单位为其参加社会保险并享受社保补贴。二是政策激励扶持培育一批岗位。对城镇失业人员中有创业愿望的新成长劳动力、大中专毕业生开展创业培训，鼓励积极创业；对城镇失业人员中缺乏创业意愿的其他失业人员，鼓励他们承包荒山荒坡、塘堰水库，发展种养殖业、重专大户，就近就地实现自主就业；对城镇失业人员中已成功实现创业的人员，提供就业小额贷款，帮助他们盘大盘强，扩大规模，吸纳更多的人员就业。三是企业挖潜腾一批岗位。加强政企协作，整合辖区内企业的岗位资源，在辖区内选择一批企业，由政府提供优惠政策，企业定期招用城镇失业人员。各街道、镇大力发展劳动密集型企业，由党委、政府帮助其选择场地，办理各项手续，提供各项服务，企业优先吸纳城镇失业人员就业。四是发挥市场作用现场落实一批岗位。定期组织城镇失业人员到区人力资源市场参加现场招聘会。同时，积极邀请主城信产企业及区内重点企业到辖区召开信息发布会，为城镇失业人员落实一批岗位。五是开展对接帮扶寻找一批岗位。坚持建立领导定点联系责任机制，动员和组织乡镇、街道、村、社区干部与重点帮扶对象开展“一对一”帮扶活动，实行分片包干，任务到户，责任到人。
（二）抓好重点群体就业。一要做好高校毕业生就业工作。近年来，中央及市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，要求我们必须举全力抓好，服务好。各镇乡街道要充分利用新闻媒体、LED屏、村（社）广告信息宣传栏加强宣传就业政策、创业典型，帮助高校毕业生树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观；要采取入户调查和定期走访等形式，摸清本辖区2013年离校返回原籍未就业高校毕业生情况，做到情况准、家底清，并建立实名制台账，及时录入就业信息监测系统；各街道、镇乡社保所在原有服务台位的基础上增设高校毕业生职业指导服务台位，积极开展职业介绍和职业指导；要积极落实好高校毕业生就业见习、就业培训和技能鉴定、小额担保贷款、社会保险补贴等优惠政策；要实施高校毕业生就业工作回访制，通过电话或实地调查等方式跟踪回访，提供服务，及时帮助其解决实际困难。
二要做好公益性岗位开发和管理。今年全区公益性岗位开发任务是400个，我们将同其他就业目标任务一并下发到各镇乡街道。各地要以便民利民服务队的名义实施岗位开发、人员聘用、监督管理等一条龙的服务，对个别街道、镇乡因特殊历史原因公益性岗位由其他部门管理的，必须在今年6月底前交由社保所管理。各地要加强便民利民服务队的管理，建立内控制度、定期学习签到制度，新聘用人员由原签订劳动合同改为签订劳务协议，并明确公益岗位系非全日制岗位，实行工作定量包干的定额工资报酬制度，要为每位在岗人员买一份商业意外伤害保险，及时录入《重庆市就业信息系统》。
三要做好困难群体帮扶。就业困难群体是指4050人员、“零就业家庭”和“低保户家庭”未就业人员。这些人员普遍存在年龄偏大、文化偏低、就业技能单一，就业困难，同时他们大都上有老、下有小，需要实现就业来维持家庭生计。因此，我们要重点关注这个群体，及时开展就业援助和帮扶。各镇乡街道要进行全面摸底，对每个适龄劳动力的年龄、文化、技能、就业意愿等相关情况逐一登记建立台帐，做到底数清、情况明；要组织专门队伍对这些人继续采取“两包两送”的措施，进行“一对一”的就业帮扶；要大力开发公益性岗位，优先安置这批人员就业。
（三）做好失业人员登记管理。一要主动登记。做好失业人员登记是准确掌握全区就失业状况的基础。各镇乡街道，要不定期对未就业高校毕业生、复员退役军人、就业转失业等人员开展宣传和引导，把失业后及时到社保机构登记变成一种习惯。二要准确发放《就业失业登记证》。各地要准确界定发证对象和范围，明确发证条件，规范发证秩序，掌握持证用途，准确及时发放《就业失业登记证》。三要强化系统录入和管理。失业登记后，要明确专人，专司其职，及时准确录入数据库，为全区就失业状况分析提供翔实的第一手资料，实现资源共享。
二、以用足用活政策为抓手，推进创业带动就业
（一）小额担保贷款促进创业。小额担保贷款工作已经成为助推创业促进就业的重要抓手，抓好小额贷款工作不仅能促进广大城乡劳动者创业就业，还能促进地方经济健康发展。2014年新发放小额担保贷款总额控制在4.0亿元以内，带动就业15000人。一要加强宣传。与去年相比，今年小额担保贷款政策在对象界定、放贷额度、贴息比例等方面都作了较大调整，因此，各镇乡街道要认真学习贯彻财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行《关于加强小额担保贷款财政贴息资金的通知》（财金[2013]84号）精神，吃透政策，掌握具体内容，不折不扣贯彻落实。二是控制规模。区里审批小额担保贷款的放贷额度，将严格按照文件规定执行。各镇乡街道要给申贷户讲明政策、说清标准，严格按照标准申报额度。为提高效率，方便申贷户办理，各街道小贷担保贷款继续在社保服务中心大厅窗口实行集中统一申报。三是储备项目。我区创业项目库建设的目标任务已分解下达给各镇乡街道，请各地抓紧落实。四是加强贷款管理。贷前审查要严，遏制发放人情贷款、间接贷款等违规放贷现象；贷后跟踪要紧，区里将对贷款使用情况进行不定期抽查，发现问题及时处理；违规处罚要重，对有意造假获取贷款或改变贷款用途的，一经查实，从重从快处理，将其列入小额担保贷款黑名单，不予贴息，取消其享受社保补贴、税收减免等促进就业优惠政策资格，并建议有关部门降低其银行信用。
（二）打捆优惠政策促进创业。当前，全区就业优惠扶持政策有社会保险补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、培训补贴、小额贷款贴息等9大类，基本覆盖了城镇失业人员、农民工、移民、高校毕业生、复转退役军等各类人群。就业部门和各镇乡街道社保所，要加强政策宣传，提高政策知晓度，使能够享受的单位和个人更公平的享受就业、创业的相关政策，以此鼓励用工单位、个体从业人员多用工、多就业、实现市民充分就业。同时，更要深入研究政策，打捆使用政策，打出政策“组合拳”，充分发挥政策效应，鼓励更多的人通过就业优惠政策扶持走上创业之路，尤其是要把高校毕业生作为通过政策扶持创业的重点，强化扶持，优化服务，促进创业。
（三）搞好技能培训促进创业。要按照“扩规模、建制度、强监管”的要求，扎实抓好职业技能培训。扩规模就是要以市场为导向，以产业布局为重点，以满足市信产企业和区内重点企业用工需求为目标，开展社会紧缺专业岗位培训。建制度就是要修定完善就业培训管理办法，实施定点培训与流动培训相结合方式，建立培训补贴动态调整机制，培训机构末位淘汰机制。强监管就是要实行培训全过程监控和学员实名制。今年开始，必须把培训后的就业率和创业成功率情况作为兑现培训补贴的硬性指标，严格施行，据实兑现。
（四）稳步推进失业保险工作。一要加强五险统筹宣传力度。让参保单位统一参加五大保险，确保完成失业保险的扩面和征收任务。二要切实履行告知义务。经办机构在办理申领失业金业务时，必须提醒失业人员及时办理暂停缴纳医疗保险费，停止领取失业金的当月恢复办理参加医疗保险，并告知社保所和区就业局失保科。三要落实专人管理档案。按照档案管理办法做好档案资料的明细记载、密封、标记、存放、提取工作，并将接收和提取档案情况录入到档案管理系统，档案资料不得遗失。
三、以就业体系建设为载体，夯实就业基础工作
（一）抓好队伍建设。建设一支高素质的社保干部队伍，是服务民生工作，打赢人力资源和社会保障工作总体战的关键。随着社保部门职责增多，任务加重，区政府及时调整充实了各镇乡街道社保所的力量，按照街道和特大镇15名，较大镇乡5－10名，一般镇乡5名的标准增加了编制。然而，从各地的落实情况看，大多数单位人员没有完全到位，现有人员不能满足辖区社会保障工作的需要，在编不在岗、在岗不在编的情况存在。因此，各镇乡街道要及时调整人员，给社保所充实力量，保障满足广大人民群众民生需求的服务力量。另一方面，也可将本街道、镇乡大学生就业见习人员、公益性岗位上安置的大学生充实到社保队伍。
（二）抓好载体建设。一是充分就业村的创建。自2008年启动充分就业村的创建工作以来，我区已成功创建充分就业村298个，创建率达到66.5%。今年，我区要创建充分就业村40个，有创建任务的镇乡街道，要严格按照标准和要求，扎扎实实开展创建工作，争取年底一次性验收过关。二是充分就业社区的巩固。全区187个社区已全部创建成功。各地要把充分就业社区巩固的工作拿上手，防止反弹和下滑，切实做到充分就业社区巩固有活动、有记录、有成效，区里将于年底抽查，纳入年终考核。三是农民工综合服务。农民工的工作重点就是服务，服务的终极目标就是使他们人人都享受到进城有工作、劳动有合同、上岗有培训、干活有报酬、参保有办法、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、子女有教育、发展有目标的“十有”目标。
（三）抓好体系建设。一是积极争取新型劳动就业和社会保障服务中心建设。自2010年启动新型劳动就业和社会保障服务中心建设以来，我们抢抓机遇，积极争取，全区已成功建设27个。今年，我们将再次努力争取5个，有愿望和条件的镇乡，要积极落实好场地，安排一定的补助资金，确保新建中心服务便捷、群众满意。二是搞好社区、村就业服务站建设。对已经成立了社区、村就业服务站的按照标准进行完善，其余社区、村我们将统筹规划，分步实施，逐年建设。三是拓展LED显示屏覆盖范围。近期我们将投入200万元，安装LED显示屏110块，覆盖范围拓展到全区所有镇乡街道，城区的所有社区，镇乡政府所在地的社区。各镇乡街道要加强LED显示屏的保护管理，确保安全长久使用。同时，坚持网络信息滚动播出，充分发挥作用，服务广大城乡劳动者。
四、以完善招工机制为核心，全力保障人力资源
（一）高度重视。市信息产业园的建设是重庆产业结构调整的重大战略，是市委、市政府着眼长远，应对全球竞争的大布局。目前，重庆的信产企业已形成“5+6+800”的产业体系（5家品牌商、6家代理商、800家配套企业）。2013年信息产业产值达到4000亿元，生产笔记本电脑6000万台。预计2015年，笔电产值将达到1万亿，相当于再造一个重庆工业。确保市信息产业持续、健康发展的关键环节就是要保障市信产企业和配套企业的用工需求。今年市信产企业用工将达到37万人，其中，富士康、仁宝、广达等6+2重点电子企业用工25万人，比去年净增10万人，配套企业用工12万人。目前，市政府按月向区县下达送工任务，市政府督查室进行滚动督查，人力资源保障压力空前。因此，各镇乡街道，必务深刻认识市信产企业发展的极端重要性，高度重视，顾全大局，坚定信心，克难攻坚，举全力确保信产招工任务的完成。
（二）明确任务。2010年市政府开始给各区县下达送工任务，我区坚持校招、社招并举，在任务重、时间紧、压力大、劳动力资源缺乏的情况下出色地完成了全市信产招工任务。4年来，累计为全市信产企业送工近4万人次，连续三年被市政府评为一等奖。从去年9月开始，由于招工方式发生变化，社招难度进一步加大。因此，今年区政府对镇乡街道下达了为市信产企业送工任务。全区今年信产送工任务预计在9000人以上，这次下达镇乡、街道任务为2000人（每个镇50人，街道和乡30人），区本级及其各中介机构、高中职院校要完成7000人以上。各镇乡街道要狠抓落实，确保人员到位、经费到位、工作到位。
（三）注重方法。主要从三个方面去挖掘潜力。一是注重农民工的回引。新春佳节刚过不久，正是大量人员外出务工集中时期，各地要抓紧时机，组织外出务工人员座谈会、市信产企业发布会、区内企业用工洽谈会等，大力宣传信产企业的用工条件、用工环境、薪资待遇，最大取度地把外出务工人员留在本地就业创业，服务地方经济发展。二是准确掌握和了解辖区内的新成长劳动力和就业转失业人员状况，随时为市信产企业以及配套企业用工储备力量，以应对信产企业突击性和阶段性用工的需求。三是加强与中价机构和劳务经纪人的合作，建立长效机制，镇乡街道要为其送工提供必备的保障条件。
最后我就强化就业资金安全作些强调。全区每年落实就业专项资金近亿元，资金量大、涉及面广、覆盖人数多，从事这项工作的同志们面临的风险大，诱惑多，希望大家绷紧“就业资金是高压线”这根弦，管住自己的手、堵住自己的嘴，绝不能利用职务之便，染指就业专项资金的各项补贴，谋取经济利益。特别是社保补贴、岗位补贴、培训补贴、失业保险金这些“事故”高发区和集中领域，我们一定要严格执行纪律规定，完善内控制度，抓好重要环节、关键岗位的风险防控，警钟长鸣、利剑高悬，确保就业资金安全高效运行。
同志们，就业是民生之本，就业是安国之策，就业是人们生活的核心。中国梦，归根到底是人民的梦。让我们共同努力，为辖区所有的人特别是年轻人提供实现梦的机会。
谢谢大家！
